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 法制周報訊（通訊員 樊忠營）蘇仙區(qū)位于湖南省郴州市中部，是郴州市打造“湖南新增長極”的主戰(zhàn)場，中、省、市級重點項目落戶多，區(qū)情比較復(fù)雜，社會矛盾糾紛突出。2017年來，蘇仙區(qū)探索建立“大信訪、大調(diào)解、大穩(wěn)定”（以下簡稱“三大”）多元化解矛盾糾紛機(jī)制，推動基層社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定格局。2017年至今，全區(qū)各級人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛35499起，調(diào)解成功34472起，無“民轉(zhuǎn)刑”案件，無群體性上訪案件?；鶎由鐣芗m紛基本實現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”的蘇仙版本。

一、優(yōu)化組織體系，夯實多元化解工作基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“三級組織”。設(shè)立了區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心（簡稱矛調(diào)中心），承擔(dān)各類重大矛盾糾紛、信訪積案的攻堅化解工作。矛調(diào)中心下設(shè)道路交通、婚姻家庭、資源林糾等8個專業(yè)（行業(yè)）人民調(diào)解委員會和6個駐區(qū)法院、區(qū)檢察院、城區(qū)公安派出所人民調(diào)解工作室。14個鎮(zhèn)（街道）和185個村（社區(qū)）全部成立人民調(diào)解委員會，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解組織健全完善。同時，有效整合資源，利用區(qū)綜治網(wǎng)格，在全區(qū)實現(xiàn)每個綜治網(wǎng)格配備一名人民調(diào)解員，在每一村（居）民小組、城區(qū)樓棟明確一名人民調(diào)解信息員，確保矛盾糾紛和輿情能在第一時間上傳下達(dá)。

二是打造“三大平臺”。打造線下平臺。區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解窗口，以矛盾糾紛排查化解為主線，構(gòu)建集接待、咨詢、受理、調(diào)處、宣傳、預(yù)防為一體的“一站式”線下矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺。拓展熱線平臺。整合資源，利用公共法律服務(wù)“148”熱線平臺，受理人民調(diào)解案件，解答法律咨詢，不斷拓展提升便民服務(wù)。建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）遠(yuǎn)程視頻咨詢平臺。區(qū)矛調(diào)中心調(diào)解員通過平臺遠(yuǎn)程調(diào)解，基層群眾在家門口就能獲得更優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。通過建全線下、熱線、遠(yuǎn)程平臺，拓寬多元解紛路徑。

三是健全“三大機(jī)制”。強(qiáng)化激勵保障機(jī)制。2020年，區(qū)財政將“三大”工作經(jīng)費(fèi)134.1萬元納入財政預(yù)算，保障專職人民調(diào)解員的購買服務(wù)、個案獎補(bǔ)等“三大”日常工作開支。強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府將“三大”工作情況納入全區(qū)綜合績效、綜治信訪維穩(wěn)和平安創(chuàng)建考核，考核結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府實行獎勵和問責(zé)，促使各單位提升工作效能。強(qiáng)化聯(lián)動對接機(jī)制。在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門建立了矛盾糾紛分析研判會議制度，每月定期召開一次工作例會，研究部署工作，對重點疑難案件進(jìn)行調(diào)度、會商。同時，加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動”、人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動、人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動。

二、推進(jìn)工作落實，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解

一是織牢矛盾糾紛“防控網(wǎng)”。制定規(guī)范流程，組一級信息即時即報，村（社區(qū)）一周一報，鎮(zhèn)（街道）半月一報，區(qū)級一月一報，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查。同時，先行先試，通過微信、QQ等信息交流平臺，及時反應(yīng)、快速處置人民調(diào)解案件。通過常態(tài)化、信息化糾紛排查織牢矛盾糾紛“防控網(wǎng)”。

二是打好難案積案“攻堅戰(zhàn)”。創(chuàng)新推出“三位一體”工作改革，整合蘇仙區(qū)中心城區(qū)社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解、法律援助三支隊伍職能，利用駐公檢法調(diào)解室、街道辦事處法律顧問、城區(qū)“一（村）社區(qū)一法律顧問”等現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源與區(qū)“矛調(diào)中心”實行人員共享、信息共享，加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處職業(yè)化,助力難案積案的化解。自改革以來，律師參與，成功調(diào)處和穩(wěn)控了黃某等37人與某母嬰用品店關(guān)于“舒兒呔”等品牌固體飲料的糾紛，蘇仙區(qū)工業(yè)園孵化基地項目施工糾紛，老上訪戶廖某婚姻家庭糾紛，雷某財產(chǎn)糾紛等96起難案積案，有效的維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三是提高調(diào)解協(xié)議“權(quán)威性”。深化訴調(diào)對接，對于調(diào)解成功的矛盾糾紛，鼓勵當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高調(diào)解效力和權(quán)威性，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。到目前為止，全區(qū)經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議達(dá)200余件，有效的保障了協(xié)議雙方的合法權(quán)益。

三、著眼長效常治，推動多元解紛縱深發(fā)展

一是引導(dǎo)群眾參與，形成共治共享體系。堅持宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)群眾參與排查調(diào)解，實現(xiàn)社會治理多元化。以村（居）為重點，發(fā)動引導(dǎo)“四懂”（懂政策、懂社會、懂法律、懂民情）法律專家志愿者、鄉(xiāng)賢“五老”、農(nóng)村法律明白人等加入一線調(diào)解隊伍，現(xiàn)有法律專家志愿者332名，老教師、老干部、老黨員等“五老”村（居）專職調(diào)解員多名。支持幫助律師事務(wù)所建立品牌調(diào)解室，形成政府指導(dǎo)、群眾為主的調(diào)解團(tuán)隊，現(xiàn)已組織方締園、春鴻律師事務(wù)所成立了律師調(diào)解工作室，群眾治理熱情進(jìn)一步提高，矛盾糾紛多元化解的社會化水平進(jìn)一步提升。

二是結(jié)合教育整頓，提升糾紛化解質(zhì)效。以隊伍教育整頓為契機(jī)，提升黨員干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將全國模范調(diào)解員徐繼東、全省優(yōu)秀人民調(diào)解員黃由程先進(jìn)事跡和工作方法編錄進(jìn)冊，并廣泛宣傳，號召全系統(tǒng)學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)，不斷增強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)工作水平。同時，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，全區(qū)政法各單位深入矛盾糾紛易發(fā)地開展糾紛線索摸排、法治宣傳活動，做到早謀劃、早排查、早化解。自隊伍教育整頓工作開展以來，全區(qū)排查化解矛盾糾紛415起，高效解決了一批群眾“急難愁盼”的問題。

三是加強(qiáng)訴源治理，開創(chuàng)社會治理新格局。強(qiáng)化糾紛治理平臺建設(shè)，整合人民調(diào)解和行政調(diào)解資源，不斷推進(jìn)訴調(diào)對接工作。2020年，建成蘇仙區(qū)人民法院駐蘇仙區(qū)矛盾調(diào)解中心訴源治理工作中心、郴州市蘇仙公安分局警情聯(lián)動管理中心、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)訴源治理工作站，形成“一個中心、多個站點，點面結(jié)合”的工作機(jī)制，開創(chuàng)以黨委政府主導(dǎo)下的以人民調(diào)解為支撐平臺、以司法為保障、以社會為依托的糾紛解決一體化社會治理新格局。

作者： 樊忠營

責(zé)編：劉建軍

來源：法制周報